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共青團中央文件
 
中青發[2011]16號
 
關于印發陸昊同志在2011年共青團
年中工作交流會上的講話的通知
 
 

共青團各省、自治區、直轄市委,解放軍總政治部組織部,全國鐵道團委,全國民航團委,中直機關團工委,中央國家機關團工委,中央金融團工委,中央企業團工委:

  日前,團中央召開了2011年共青團年中工作交流會,這是貫徹落實團中央全會工作部署、確保全團重點工作扎實推進而進行中期調整的一項重要機制。會上,陸昊同志代表書記處講話,分析了上半年全團重點工作推進情況,重申和強調了全團重點工作的方向性定位和把握,對做好下一階段團的各項重點工作提出了明確要求。各級團組織要認真學習領會、深入貫徹落實講話精神。省級團委要組織各部室負責同志學習討論,地市級團組織和縣級團組織要結合新任職縣級團委書記培訓班上的有關要求,采取適當方式組織學習,研究提出有針對性和實效性的落實措施。

  各地學習貫徹年中工作交流會議精神的情況請于8月底前報共青團中央辦公廳。

  聯 系 人:屈曉舉 陳占英
  聯系電話:010-85212149 010-85212379
  電子信箱:[email protected]

 

                    共青團中央
                    2011年8月8日


陸昊同志在2011年共青團
年中工作交流會上的講話
(2011年7月21日,根據錄音整理)

  今天,我們在這里召開共青團年中工作交流會,主要目的是加強各地共青團工作的交流溝通、相互啟發,樹立全團注重工作思考、把握工作節奏和深度、敢于互相指出工作不足的好風氣,重申和強調全團重點工作的方向性定位和把握,從而更好地落實全年工作任務。會上,大家分組交流了各地上半年的工作情況,對今后工作也提出了許多很好的思考和建議。團中央書記處的同志分別參加了各組的討論,都感到很受啟發。下面,我代表團中央書記處,講三個方面的意見。

  一、召開年中工作交流會的主要考慮

  這次年中工作交流會,是經過團中央書記處研究對年中述職工作方式進行了一次改進,是一次新嘗試。

  首先,年中工作交流會和年中述職的目的都是一樣的,都是團中央為確保全團重點工作扎實推進而實行的一項重要的中期調整機制,都是要重申和強調全團重點工作的方向性定位和把握。年中述職和年中工作交流作為全團的一項重要機制安排,已經開展3年了。我們感到,這一機制在及時了解全團重點工作推進情況、交流各地工作中的好經驗好做法、共同研究和解決存在的問題、進一步統一思想和統一行動等方面都取得了很好的效果。

  其次,今年的年中交流是對以往述職方式的完善。過去兩年,是團中央書記處全體同志分別與各省(區、市)團委負責同志進行溝通交流。今年對這一方式進行了調整,一方面,會前團中央各戰線部門對各省(區、市)團委半年來在推進重點工作方面的情況分別提出具體意見,并由分管書記把關;另一方面,由書記處同志分組與大家進行溝通,最后再就集中反映的問題與大家做重點溝通。進行這種調整,主要基于三個方面的考慮:一是有的同志提出以往述職每年只能有一半團省委參與,大家希望能夠有機會一起溝通交流。二是過去與每個團省委都分別溝通一小時,總的時間很長,但分別交流并不充分,一些共性的問題還往往說不透。三是對于各地的工作情況,有必要先行溝通一下,然后對一些全團半年多來比較重視的問題集中交流碰撞一下。

  關于這次年中交流會,我還要再強調兩點。

  第一,要通過工作交流在全團樹立注重工作思考、把握工作節奏、指出工作不足的好風氣。客觀地講,各地工作推進不可能步調完全一致,不僅某項重點工作在不同的省情況有差距,而且同一個省的不同工作、不同地區進展也是不一樣的。工作不一樣、有差距的背后有主觀努力的原因,也有客觀條件的原因。這次讓團中央各戰線部門敢于對各地的工作提出不足和值得注意的問題,目的就是提倡團內要敢于提出問題和意見,對工作深入溝通、相互啟發,進一步明確全團重點工作的方向性定位和把握,從而更好地落實全年工作任務,而不是只能當面說好話。這既是對團干部作風的錘煉,也是推動工作的重要手段。

  第二,要正確看待這次工作交流中對各地工作的通報和評價。總的來看,上半年全團各項重點工作推進整體態勢良好。但從通報的各地情況對比來看,不同地區之間的差距還是比較明顯的。這同時也涉及到這樣的評價是否科學的問題,大家都可以提建議。我們一直強調,由于經濟社會發展狀況、工作基礎條件等方面的差異,各地在工作落實過程中不可能齊頭并進,在評價工作時不能簡單地看結果,關鍵要看推進過程,要看工作狀態。所以,各團省(區、市)委不要作簡單的橫向比較,而是對于自身工作中存在的問題既要看到客觀因素,又要多從主觀的角度做深入細致的分析,剖析自身不足。如果落后確實是客觀原因造成的,就不要太在意;如果是主觀原因,那就要高度重視,要研究提出有針對性的工作措施。同時,各團省委回去以后一定要認真看交流材料,每個省都要看別的省干了一些什么、怎么干的,有哪些值得學習和借鑒的,這個是剛性要求。

  二、對當前全團重點工作推進中需要強調的幾點認識

  各地工作推進情況,很大程度上是由各級團干部的認識、狀態、經驗和能力所決定的。作為全團非常重要的組織層級,省級團委的負責同志對于全團重點工作的認識是非常重要的。在分組討論和各地的工作交流材料中,大家對進一步推進全團重點工作提出的許多意見和建議,涉及到一些重要的認識問題。在這里,我就集中涉及的幾個問題講幾點意見。

  1.關于引導青年認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神。認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神是當前和今后一個時期全團的重大政治任務。全團要按照中央要求,專門集中一段時間,集中精力開展好學習活動。首先是要反反復復學原文,著力領會講話精神實質,理解講話提出的重大理論觀點,全面把握講話的各項要求。二是要帶著問題學,把學習講話與解決思想和工作中存在的問題結合起來,通過學習講話來破解各種難題。三是要結合工作學,堅持理論與實際密切聯系,結合本地區、本部門工作實際,結合團的工作,結合“學黨史、知黨情、跟黨走”、“我與祖國共奮進”、“紅領巾心向黨”等主題教育活動,學習好講話精神。要通過組織學習,引導廣大團員青年深刻理解中國共產黨,理解黨的宗旨、黨的使命、黨的思想路線、黨的優良作風,理解黨為什么要與廣大人民群眾保持血肉聯系,要引導廣大青年充分認識到黨團結帶領廣大人民付出艱辛完成和推進的“三件大事”,從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。在學習交流過程中,既要不斷深化自己的思想認識,又要注重對青年的引導;既要碰青年中的現實問題,還要碰青年的思想,要做一些思想引導和思想碰撞,增強引導青年工作的針對性,努力把引導青年工作做深做實。

  2.關于正確理解和把握共青團的性質。正確理解和把握團的根本性質,是做好工作的基礎。共青團是黨的助手和后備軍,是先進青年的群眾組織,這就決定了共青團既有思想性、政治性的一面,也有群眾性、社會性的一面。各級團組織要始終牢牢把握黨團之間的重要政治關系和團的根本職責,牢牢把握胡錦濤總書記對共青團提出的“兩個全體青年”目標和團的四項基本職能,緊緊圍繞思想性、政治性和社會性、群眾性這兩方面的根本屬性來開展工作。比如,全團深入開展的分類引導青年工作、“我與祖國共奮進”主題教育實踐等工作,重點是做好對青年的思想引導,體現的是共青團的思想性和政治性。比如,鄉鎮組織格局創新、駐外團工委建設等工作,通過制度性的安排和設計,組織動員有影響力的青年更加有效地聯系廣大青年、更好地融入社會,體現的是共青團的群眾性和社會性。同時,我們也要認識到,共青團的思想性、政治性屬性與群眾性、社會性屬性是有機統一、相輔相成的,但團的思想性和政治性是我們開展工作必須要牢牢把握的根本要求。

  3.關于新形勢下做好黨的青年群眾工作和參與社會管理工作。共青團作為黨的青年群眾工作的重要力量,承擔著密切黨與青年的關系、不斷鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的重要職責。在今年年初中央關于社會管理和創新專題研討班上,胡錦濤總書記等中央領導同志對加強和創新社會管理、做好新形勢下黨的群眾工作都提出了明確要求。我們要以高度的政治責任感做好新形勢下黨的青年群眾工作,努力把更多的青年團結凝聚在黨的周圍。需要強調的是,中央要求我們做好新形勢下黨的青年群眾工作和參與做好社會管理工作,并不意味著我們就要再搞一個全新的、單獨的工作體系,長期以來共青團的工作本身就是黨的青年群眾工作的重要內容,也始終與社會管理工作密切相關。

  關于做好新形勢下黨的青年群眾工作,我們反復強調要注意把握好五個方面的重要原則:首先,心里一定要真正有群眾;第二,要用各種辦法去聯系群眾,努力融在青年之中;第三,要能夠觀察、了解普通青年當中有些什么困難,有點什么困惑;第四,力所能及、盡力而為地幫青年做事,不怕事情小,關鍵是要做得實;第五,對群眾中的困惑,要根據中央精神、自己平時的積累、思想水準和對社會的觀察理解,給群眾必要的引導,關鍵是真誠,是實事求是。其中,特別要強調的是引導群眾的問題,做群眾工作“不能做群眾的尾巴”,不能把做群眾工作變成簡單迎合群眾。要堅持正面引導,通過有效的引導內容、引導方式和引導手段有效凝聚青年。

  當前,在做青年群眾工作的過程中,各級團組織要特別強調建組織、抓基層、用好新媒體三項工作。這三項工作既是薄弱環節,又是重要切入點。建組織,主要是進一步解決組織覆蓋問題;抓基層,主要是解決增強組織活力問題。這是因為最廣泛、最普遍的青年群眾工作要靠基層去做。用好新媒體,主要是解決適應時代發展和青年需要,尋找更加有效的聯系、引導、服務青年的方法和載體問題。目前在這三個方面,全團的工作都有明顯進展,但是距離“兩個全體青年”的目標要求還有很大差距。同時,要明確青年群眾工作的三個目標:一是要聯系人;二是要碰思想;三是要養成好作風。

  在參與社會管理工作中,各級團組織一定要心中有黨政工作的大格局,認識到共青團有發揮作用的廣闊工作空間,關鍵在于找到合適的工作切入點和結合點。之所以目前我們還沒有在全團專門就參與社會管理工作進行研究,一是因為我們希望等中央關于社會管理的分工文件下發后,根據分配給共青團的任務進行有針對性的研究;二是因為現在我們的許多工作都是符合中央關于加強社會管理工作要求的。比如,我們持續加強團的基層組織建設,派出團工委、非公團建實質就是適應青年群體的新變化,對他們進行組織化梳理的過程。比如,北京、上海、廣東等地的團組織在探索建設“樞紐型”社會組織,我們認為這也是共青團參與社會管理的一條有效路徑,其本質是在多種青年社會組織并存的條件下,共青團要在其中發揮核心作用。再比如,預防青少年違法犯罪工作,中央和大多數省份都明確把預防辦放在團組織之中,這是我們參與社會管理工作中已經非常明確的一項職能。總之,共青團參與社會管理工作,并不是要另起爐灶,關鍵是要發揮自身的特點,通過組織、引導、服務和維權工作,為黨和政府做力所能及的事情。

  4.關于加強團的基層組織建設和基層工作。這次會上許多同志都提到,現在團的基層組織和基層工作仍然很薄弱。這是符合實際的。團中央書記處認為,經過連續幾年的努力,當前團的基層組織建設和基層工作取得一些重要成果,但從總體上看,團的基層組織薄弱、活力不夠的狀況還沒有根本改觀。但是,我們都不能急,許多黨組織的領導同志都充分肯定了我們現在抓基層的做法,并且提醒我們要連續抓、持久抓,就會有很大起色。大家一定要把抓基層作為一項長期的工作,堅持不懈地抓下去。

  加強團的基層組織建設和基層工作,我們曾提出,一靠制度條件,二靠工作內容設計,三靠干部隊伍。今天,我要再強調三點意見:一是要用好黨建帶團建的制度安排,抓住去年中組部召開全國基層黨建帶團建工作會議,并出臺相關指導文件的有利契機,積極爭取各地黨政的重視和支持,特別要努力把中央相對比較原則的規定,結合本地實際抓好貫徹落實。二是基層團組織自身要有更大作為,努力在工作內容設計上有創新、有突破,扎實落實并完成好派出團工委、鄉鎮(街道)組織格局創新等創新和探索的重要工作。三要靠上級團組織對下級團組織的支持。各級團的領導機關要努力從政策爭取、社會動員等方面,千方百計地為基層籌集資源,把工作力量向基層集中,這里特別強調對縣級團委的支持,要從政策、經費、人員等方面繼續加大力度。

  5.關于大力加強駐外團組織建設和非公團建工作。在市場經濟條件下,能夠改變人的行為的因素主要有三條:一是信仰,二是利益,三是感情。駐外團組織是在人的利益需求主要被市場機制所滿足的背景下,通過情感因素來組織青年的一種形式,是對工業化進程中出現的流動青年群體進行組織化梳理的一種手段,是對黨中央明確要求共青團重點關注的青年農民工群體進行覆蓋和聯系的一種組織載體。

  駐外團組織建設是今年的一項重點工作任務,關于這項工作我強調兩點。第一,駐外團組織當前最重要的任務是盡可能多地聯系青年。駐外團組織面對的青年具有行業多元、地域分散、人員流動等特點,這就很難要求駐外團組織在所有方面都發揮作用。所以,我們要明確,駐外團組織當前要充分利用鄉情的機理,盡可能多地聯系青年,特別是要與廣大普通務工青年建立組織聯系。在此基礎上,可以力所能及地開展一些服務工作,比如進行人文關懷、提供就業信息、幫助熟悉城市生活、促進交友婚戀等。第二,要重點解決好流出地團組織和流入地團組織的配合和銜接問題。建組織的過程要以流出地團組織為主,用組織的過程要以流入地團組織為主。其中,流入地團組織要進一步提高重視程度,盡可能地為駐外團組織提供工作便利條件,如提供資源支持、聯合開展活動、幫助當地與政府部門協調等;流出地團組織要為駐外團組織建設提供必要的工作資源支持,并指導駐外團組織利用鄉情紐帶開展好工作和活動,同時還要積極爭取流出地黨委和政府對這項工作的重視。

  非公有制企業團建工作,是當前全團基層組織建設的重點和難點。各級團組織對這項工作負有重要責任,必須積極主動、切實有效地發揮好應有作用。需要強調兩點:一是要結合當前青年農民工群體的特點開展工作。當前,新生代農民工出現了許多新特點,他們對收入與閑暇、收入與勞動強度、收入與精神愉快程度之間的選擇發生了新變化。因此,企業管理中必須體現嚴格管理與人文關懷的高境界統一,這也為企業共青團工作提供了廣闊空間。二是要在增強非公有制企業團組織活力方面發揮作用。要在不斷擴大組織覆蓋的基礎上,積極探索增強非公有制企業團組織活力的路徑。既要找準團的根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的工作切入點,使團的活動能夠服務企業自身生產經營,又要圍繞青年在學習成才、情感婚戀、身心健康、社會融合等方面的普遍需求,使團的活動能夠服務青年的成長發展。要通過廣泛開展符合非公有制企業特點的思想性、技能性、娛樂性活動,為企業不斷增強內在凝聚力發揮重要作用。

  6.關于承攬政府青少年事務。有同志在會上提出希望團中央加強對各地承攬政府青少年事務工作的支持和指導。對于承攬政府青少年事務,我們的態度是:第一,團中央贊同有關團組織承攬一部分政府青少年事務;第二,不能用承攬的政府青少年事務來替代團的全部工作職能。大家要認識到,共青團是一個與黨有著重要政治關系的組織,在黨章上明確規定的團的性質只有兩條,就是“黨的助手和后備軍”以及“黨領導的先進青年的群眾組織”。也就是說,就組織性質而言,共青團沒有行政性或者政府事務性的一面。青少年事務是政府的公共管理事務,管理青少年事務的主體是政府;團組織不是政府管理青少年事務的職能部門,只是作為一個社會團體來承攬政府青少年事務,團組織的責任只能是力所能及地承攬、而不是包攬。因此,有關團組織在承攬過程中,一定要從實際出發,量力而行,把好事辦好。

  承攬政府青少年事務,可以分為三個層面。第一個層面,是對于與青少年有關的全局性事務,共青團要做好分析和研究,為黨和政府提供決策參考;第二個層面,是對于需要相關部門協同推進的青少年事務,團組織要積極履行好黨和政府賦予的協調推動的職責。比如各地大多數預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室都設在團委,這就是要求我們積極協調好各個方面的力量;第三,對于黨和政府明確要求團組織主抓的事務,必須要切實抓好。總之,各地團組織在承攬政府青少年事務中,心里一定要有黨政工作格局,把握好度和各方面的關系,做不了的就不要承攬,攬下的就一定要辦好。

  7.關于團干部掛職和培訓。我們總體上支持部分團干部在任職期內拿出合理的時間去掛職,但不贊成大家到不同地區、不同領域的團系統掛職。關于掛職,我講三條建議:第一,崗位最好傾向于基層,傾向于到黨政系統;第二,要把握好時間,不宜太長,不能來團組織干三年,一年掛職,一年學習。這對單個干部不是問題,但是對我們整個團干部隊伍就是個大問題;第三,要掌握合理的比例,統籌好力量,不能因為掛職出去的人太多而耽誤了自己的工作。

  三、牢牢把握工作主線、保持良好工作狀態,有韌勁、有力度、有創新地推進全年工作任務的落實

  在下半年的工作中,各地團組織要牢牢把握工作主線、保持良好工作狀態,有韌勁、有力度、有創新地推進全年工作任務的落實。

  1.要始終保持良好的工作狀態。今年到明年上半年,全國省市縣鄉四級黨委將集中換屆,今年已有不少省級團委班子進行了調整,去年以來也有上千名團縣委書記進行了調整。換屆往往是一些干部分心的時候,是最考驗干部的責任心、事業心和工作狀態、工作作風的時候。干部對換屆有些期待是正常的,但不能影響工作。干部選拔任用工作,既考慮年輕干部的培養,還要考慮其他方面的很多因素。我們一直強調干部的工作狀態很重要,越是有地方各級組織換屆因素,越是不能在本職工作上有松懈;越是在這個時候,越要加強對干部的教育管理,特別是對于心思完全不在工作上的同志,要及時關心愛護,及時批評指正。要用良好的工作狀態和心態對工作負責,年輕干部要練出這樣的過硬本領。

  2.要有力度、有韌勁地推進工作。年輕干部富有創新精神,干工作決心大、出手快,但有時遇到難度大、跨度長的工作容易畏難退縮,容易懈怠,這是比較普遍的弱點,所以我們強調推進工作要有韌勁。對于年輕干部,這既是一個考驗,也是一種鍛煉。全團重點工作部署和工作方向必須堅持,對于遇到的困難和矛盾不能退縮,能增加多少有利因素就增加多少有利因素,能增強多少積極的支持力量就增強多少積極的支持力量。要充分認識到量變和質變的道理,量變沒到,不可能質變。對于難題不能急于求成,不能用組織大型活動式的心態去對待基層組織建設等問題。我們的一些重點難點工作才剛剛開啟,需要全團長期堅持,認準了就一定要堅持做、拼韌勁。

  3.要善于把全團重點工作和同級黨委的工作要求結合起來。這是對團干部政治素養和政治智慧的考驗。要看到很多事都是完全可以結合的,對于黨政所急的事,如果是省里明確提出來的,大家就要堅決努力做好。這里我想強調一點,要在結合中適當集中工作力量和工作項目,敢于拒絕含有不正當利益的工作,因為力量不足,也要敢于拒絕因人情因素產生的不必要的工作。只有這樣,我們才能保持合理的戰線,不能戰線太長。

  4.要處理好重大活動和長線工作的關系。重大活動是共青團工作的重要組成部分,當然應該抓好,但不能因為重大活動而影響長線工作的開展。今年全團的重大活動不少,大家要防止節點式的紀念活動沖散了推進重點工作的注意力。

  最后,我再強調一點,就是團中央書記處對當前各地團組織的一個總要求:堅持把統一性和創造性相結合、把連續性和創新性相結合。所謂統一性,是指團十六大以來全團重點工作部署,是根據團的四項基本職能而確定的,經過了團十六大和各次全會的確認,是全團在較長一段時期內的工作格局、工作主線、工作重點。對此,我再次重申,全團重點工作只要求統籌到地市級層面,而不要求統一到縣級,縣級團組織可以結合實際情況有選擇地開展。但是,對于像“面對面”這樣全團已經開展了三年且實踐證明行之有效的工作,竟然有個省還有好幾個地級市沒有開展,這就要嚴肅對待了。所謂連續性,是指各地團組織對于全團重點工作部署不能頻繁換頻道,不能停滯和懈怠,要在工作態勢、工作力度、工作節奏上要保持連續性。所謂創造性、創新性,是指在具體工作推進過程中涉及的方法和載體,恰恰需要大家積極探索。總之,我們強調各地要把握好工作總方向,把握好主線和主干,也鼓勵各地在載體、路徑上積極創造。各地創造得越好,全團出現的經驗就越多,就可能出現新的工作局面。

  這次年中交流會開得很好,堅定了信心,查找了不足。希望大家在下半年再接再厲,力爭取得更好的工作業績。

 

(2011年8月8日印發)

 
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